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    简单地说，便是行政系统，税务系统与治安系统这三个大块。

    而这三个系统里，为了保证地方官司对财政与治安的管理，又必须让后两者的负责人向地方官汇报。

    结果李恪想了想，赫然发现哪怕是像襄城这样的府城，有一个知府这样的“官”也足够了。

    一个官员的结论是从大唐的体系出发的，但李恪也深知这种体系的弊端，一个地区所有的权力都集中在一人身上，那么你想要这个人公正廉洁地处理本地事务几乎是不可能的事情。

    事实上，以李恪看到的现象，能做到“收钱办事”就已经相当不容易，更多的是收了钱还不办事，然后将送钱的人以行贿的理由投入大牢的。

    所以，为了防止一言堂，有必要把司法的权力从知府手里分出来，交给单独的至少与他平级的官员手里。

    这样，至少可以保证知府乱来的时候，府城里的推官，李恪姑且先让推官做这件事，可以把知府大人拿下。

    如此，捕快也要归到推官那边，至少，是要按着推官的命令去办事，而非知府大人。

    但这样就又面临了一个问题，如果知府与推官二人狼狈为奸，又该如何？

    那么便可以有两方面的措施，一是让两人来自不同的系统，不仅二人互相不隶属，就连他们的上级也不互相隶属。

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